对市十三届政协五次会议第75号提案的答复函

类别：B     签发人：王新刚          宝林造函〔2026〕46号

中国民主促进会宝鸡市委员会‌：

贵单位提出的《关于加强森林资源保护管理的提案》（第75号）收悉。现答复如下：

首先，感谢贵单位对森林资源保护工作的关注和支持！提案立足我市森林资源禀赋，精准指出当前森林结构不够合理、森林经营管理水平不高、项目资金投入不足、专业技术人才缺乏、森林资源管护不到位等突出问题，提出的优化举措贴合我市实际、针对性极强，对筑牢我市生态安全屏障、完善森林资源管护体系具备极强指导意义。结合我市林业工作现状、已落地工作举措及下步工作计划，现就提案内容逐项答复如下：

一、全市森林资源保护管理工作开展现状

宝鸡作为秦岭生态保护核心区域、关中重要生态屏障，全市林地面积广阔、公益林占比高，古树名木、天然林、野生动植物资源富集，近年来我市严格落实《中华人民共和国森林法》《古树名木保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规，全面压实四级林长制责任，统筹推进天然林保护、封山禁牧、林地用途管制、涉林违法整治、古树名木保护、森林灾害应急处置等重点工作。一是健全“林长+网格员+护林员”三级联动责任体系，25年市县两级召开总林长会10次、签发总林长令14次，各级林长累计巡林31.34万人次，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。聚焦“林长制+林草重点工作”融合，下发“三单两函”20件，督促重点林业工作落实，精准协调解决生态保护、灾害防控、产业发展等重难点问题43个，推动林长制向“有实”“有效”转型；二是严格执行林地定额管理、采伐限额管理等制度，25年审核林草地征占用项目46宗、面积455.03公顷，规范发放采伐证358份，限额采伐蓄积1.12万立方米，坚决杜绝违规占用林地、超限额采伐等行为。加大林草执法力度，25年办结各类涉林案件129起，恢复林地13.63公顷，补种树木7662株，挽回经济损失195.95万元。构建“普查建档、科学管护、司法护航、宣传引导”四位一体古树名木保护体系，25年抢救复壮濒危古树15株，规范挂牌保护1448株。三是常态化开展野生动植物保护宣传教育，联动开展“清风”“网盾”等打击野生动物非法交易行动。健全野生动物收容救护体系，25年收容救护野生动物265头（只）。扎实推进督察反馈问题整改，成立野生鸟类保护及专项打击行动工作专班，制定《宝鸡市全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动实施方案》，扎实推进野生鸟类保护及专项打击行动，25年检查收缴处置（收容）野生鸟类163只，有效遏制非法猎捕、贩卖野生鸟类行为。四是强化火源管控与隐患排查，开展森林草原火灾隐患清零行动，构建“线上+线下”宣传矩阵。25年累计发放宣传资料30.05万余份，开展防火培训297场、宣讲306场、综合演练28场次，组建32支447人专业（半专业）扑火队伍，坚持全域巡查、带装巡护，整治火灾隐患215处，全年无重大森林火灾发生。构建松材线虫病等重大病虫害“监测预警、检疫御灾、防治减灾”三位一体防控体系，25年实施无人机、生物防治57.41万亩，林业有害生物成灾率1.53‰，远低于省控指标，有效守护森林资源安全。但对照提案指出问题，我市仍存在森林结构不够合理、森林经营管理水平不高、项目资金投入不足、专业技术人才缺乏、森林资源管护不到位等短板，后续将全面吸纳提案建议，逐项整改攻坚。

二、针对提案建议逐项落实整改及工作举措

（一）优化森林群落结构，统筹古树名木协同养护。一是科学优化林分植被结构，针对市域纯林占比偏高、林龄结构单一、林下植被匮乏、抗病抗灾能力弱等痛点，推进纯林改造工程，择伐过密弱势林木、病虫木、老化杂木，补植白皮松、栎类、侧柏等本土乡土树种，构建针阔混交、异龄复层、疏密适度的健康森林群落；二是精准开展林地提质修复，推进低质低效林改造、林区水土保持、坡面水土流失综合治理，清理林区入侵杂草，完善林区排水、生态护坡基础设施，修复山地受损林地生态基底；三是依托省市古树名木保护专家库，开展古树名木健康诊断与抢救复壮技术指导，针对长势衰弱、病虫害严重或遭受自然灾害的古树，制定“一树一策”个性化修复方案，实施树洞修补、根系复壮等专业措施，助力古树重焕生机；四是推行绿色防控模式，禁用林区高毒化学农药，全面投放生物菌剂、繁育病虫天敌，依托自然林分制衡机制降低林业病虫害暴发风险，构建良性循环的森林生态系统。

（二）提质森林经营管理，构建科学集约管护体系。一是规范森林抚育经营作业，严格执行森林抚育技术规程，严把作业设计、现场施工、竣工验收三道关口，杜绝过度抚育、违规修枝、乱伐林木等问题，科学开展林木修枝、透光抚育、卫生抚育，提升林木长势与林分质量，同步规范经营台账、作业档案归档管理。二是完善森林经营规划体系，结合全市国土空间、秦岭生态保护规划，修编中长期森林经营方案，统筹林木培育、结构优化、灾害防控、资源利用协同推进，杜绝碎片化、盲目化经营作业，锚定近自然可持续经营总目标。三是推行智慧化经营管控，依托林区视频监控、林木长势监测设备，搭建数字化管理平台，动态更新林地面积、林木蓄积、林分类型、抚育进度、古树管护数据，实现经营全过程可追溯、可监管。四是将森林经营质量、抚育成效、林地管护成效纳入县区年度考核，压实主体责任，整改低效经营问题。同时，统筹生态效益优先、兼顾合理利用，杜绝重造林、轻经营，重修复、轻运维问题，全面提升森林可持续经营管理水平。

（三）强化政策要素保障，加大专项资金扶持力度。一是统筹多级财政专项投入，构建市级牵头、县区配套、上级争取的三级资金保障机制，将森林管护、森林抚育经营、古树名木复壮、林业防火防虫等经费纳入市县年度财政预算；积极同省林业局沟通，结合上年完成情况和今年中省投资重点和资金投向，制定争取上级资金目标任务，做到早动手、早谋划，提高项目资金申报的有效性和精准性。二是优化资金专款管控制度，实行专项拨付、专项使用、专项审计，严禁挤占、挪用、截留林业专项经费；常态化开展资金绩效考评，提升资金使用效能。三是拓宽多元投融资渠道，坚持政府投入为主、社会参与为辅，鼓励属地村集体、公益组织、企业参与公益林抚育、林区植被修复、古树认养保护等工作。四是健全政策落地督导机制，将资金拨付到位率、政策执行成效、项目落地进度纳入县区考核，打通政策落地、资金下沉基层最后一环，全面破解管护资金不足、配套政策薄弱难题。

（四）加大人才培育力度，筑牢林业专业支撑力量。一是健全常态化培训体系，结合基层需求，制定年度培训计划，邀请林业领域专家、业务骨干开展分层分类培训，定期组织业务实操演练，提升在岗人员专业素养和履职实操能力。二是完善人才引育机制，积极对接高校、科研院所，通过人才引进、定向培养、实习合作等方式，吸纳专业技术人才，补齐高端人才短板。同时，建立青年人才培养梯队，推行老带新、师徒结对机制，加快青年林业干部成长，打造一支年轻化、专业化、复合型林业人才队伍。三是优化人才激励保障机制，健全林业岗位考核评价、评优评先、晋升激励制度，将专业能力、工作实绩、一线管护成效与绩效考核、职称评定、岗位晋升直接挂钩，充分调动林业工作人员干事创业积极性。同时，改善基层工作条件、落实相关待遇保障，留住基层专业人才，破解基层人才流失、专业力量薄弱难题。

（五）紧扣森林资源保护，切实守护生态安全红线。一是坚持保护优先、自然修复为主、人工修复为辅，扎实推进天然林保护、国土绿化、退化林分修复等重点生态工程，科学优化林分结构，提升森林生态稳定性和固碳能力。二是严格执行林地占用审批、林木限额采伐、封山禁牧等管控制度，从严管控建设项目占用林地行为，规范林地流转和林木经营秩序，杜绝无序开发、过度消耗森林资源。三是健全森林病虫害监测预警、防治和森林防火常态化管控机制，完善基础设施、细化应急预案，全面提升森林灾害综合防控能力，持续巩固生态修复成效。

三、下一步工作计划

下一步，我局将全面吸纳本次提案合理化建议，以提案办理为抓手，补齐我市森林资源管护短板：一是持续优化林长制网格化管理，推动森林、古树、野生动植物等一体化统筹管护；二是深化常态化执法整治与隐患排查，闭环整改现存管护问题；三是统筹生态修复、灾害防控、普法宣传三项重点，完善长效管护制度；四是联动各县区、各部门协同发力，持续筑牢秦岭、关山生态安全屏障，推动全市森林资源保护管理工作提质增效。

再次感谢贵单位对我市林业工作的宝贵意见，恳请您持续关注、监督我市森林资源保护各项工作。

特此函复。

                                  宝鸡市林业局

                                   2026年7月23日

（联系人：代槿旭          电话：0917-3260159）