宝鸡市“十三五”林业生态建设规划（2016-2020）

一、“十二五”林业发展回顾

    （一）主要成效

    “十二五”期间，全市坚持以生态文明理念为统领，利用新一轮西部大开发和关天经济区建设政策机遇，克服宏观经济下行和自然灾害等不利因素，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，持续推进增绿增收和改革发展实现新突破，林业事业步入了生态、经济和社会效益全面提升的快速发展期，为经济社会可持续发展奠定了生态资源基础。

    ——生态建设优化结构、提升品位取得新成果。注重城乡一体、增绿增景，科学编制《宝鸡市关中大地园林化建设规划》及10多个专项规划，引领绿色宝鸡“九大工程”建设，实施城镇绿化提升、农村绿化覆盖和千里绿色长廊、渭河北坡、千渭之会湿地、西宝客专等重点区域绿化延伸，率先推进“一屏五带八化”关中大地园林化，累计植树近2亿株，营造林带1万多公里、新建义务植树基地83个；累计建成国家级绿化模范县4个、省级8个及省级“三化一片林”生态家园示范村374个，千里绿色长廊建设经验在全省推广，扶风、眉县成为全省关中大地园林化建设示范县。实施天然林保护二期、“三北”防护林五期和新一轮退耕还林工程，累计人工造林、封山育林、飞播造林187.3万亩，年均37.5万亩，保护森林资源1392万亩，抚育森林77.8万亩，森林覆盖率从53.78%提高到55.26%，顺利通过国家森林城市复查。以“森林城市•绿色宝鸡”为主题，组织参展西安世园会，举办书画艺术作品展，出版《宝鸡鸟类》、《宝鸡森林动植物》等生态科普专辑，太白县入选国家生态文明示范工程试点县，建成“全国生态文化村”4个，全民认建认养认管绿地活动特色明显，“企地共建”义务植树基地模式被评为“2012中国城市十大年度生活现象”在全国推广，森林生态、经济、社会、文化等服务功能明显提升。

    ——林权改革稳步推进、经营增效取得新进展。坚持明晰产权、搞活经营，推进集体林权制度改革。建立县级林权管理信息系统，妥善调处林权纠纷2850起，调处率100 %，核发林权证23.7万本、发证率100%，全市1074.5万亩集体林地全部确权颁证、承包到户，主体改革任务全面完成。建立健全配套改革政策机制，在千阳等县建立县级林权管理服务中心，扶持发展林木种苗、经济林种植、生态养殖等农民林业合作社239个，建成国省级示范社8个；加强集体林权流转管理，累计流转林地25.8万亩、流转金额7700万元，抵押林地11万亩、贷款5.6亿元；全面兑现历年集体所有的国家级公益林生态效益补偿基金，年实施集体林政策性森林保险1000万亩，出台林下经济发展政策措施，引导林农发展林下种植13.1万亩、养殖16.8万头只，森林景观利用5万多亩，林改户年人均林业收入近900元。全市林改工作评为省级先进市，9个县区成为省级先进县区，太白县跻身全国林改典型百县、国家林下经济示范基地和首批创建农民林业专业合作社示范县行列，凤县被评为全国林改林下经济发展百县典型。同时扎实开展国有林场基础设施建设和改革发展调研，奠定了启动国有林场改革的基础。

    ——林业产业规模扩张、提质增收取得新发展。坚持栽管并重、以管促栽、园区示范、配套服务的思路，组织林业科技力量现场指导抓培训、抓示范，落实高接换优、集水灌溉、配方施肥、烟雾防霜等关键管理措施，推进南山西山百万亩花椒、关山乔山百万亩核桃经济林带建设上规模、管理上水平。全市五年建设省市级现代农业园区7个，发展干杂果经济林60多万亩，累计达到261.3万亩，其中核桃160万亩、花椒90万亩、板栗7.2万亩、油用牡丹3万亩，2015年产值14.9亿元，陇县成为全省首个国家核桃生产标准化示范区，建成陇县、麟游2个中国核桃之乡。加快31个国有林场（局）经营转型发展森林旅游产业，累计建成国省级森林公园11个、林业生态观光园区4个，其中国家3A级以上旅游景区10个，年均接待游客120万人次，森林旅游综合收入达到15.2亿元。培育发展苗木花卉和林下产业，建设林木种质资源圃26个，苗木花卉基地达到300多个，林药、林菌种植面积达到15.6万亩，林麝等野生动物、林禽养殖达到2160万头（只），人工养麝存栏数量居全国第一，并在凤县建立全国首个林麝工程技术研究中心，苗木花卉和特色种养业成为农民收入新的增长点。2015年全市林业总产值达到101.5亿元，较“十一五”末大幅增长。

    ——森林资源全面管理、依法保护取得新成效。坚持发展与保护并重，突出 “一管三防”维护森林资源安全。全面公布实施县级林地保护利用规划，全面推行林地征占用申报和木材运输证网络管理，“十二五”采伐限额严格有效执行。加强市县镇村森林防火物资配备，健全森林防火超短波通讯网络，配置护林标志服，建起森林防火气象预警系统，开通12119森林火警电话，规范建成6支森林专业消防队；每年市、县政府签订责任书，定期督促检查，并逐年分级考评奖励。五年来，全市森林火灾次数和受灾面积明显下降，受害率连年控制在0.2‰以下。全面加强病虫害监测防控，重点集中连片、持续防治华山松大小蠹、松材线虫病和侧柏叶枯病成效明显，全市病虫害防治率达到100%，林业有害生物“四率”控制指标逐年全面完成。持续开展保护森林资源专项严打活动，查处各种森林案件1082起，收缴非法木材671.4立方米，为国家挽回经济损失600多万元。加快湿地保护建设，累计建成国省级林业自然保护区6个，建成千湖、嘉陵江、石头河国家湿地公园，试点建设千渭之会等4个国家湿地公园，千湖湿地引进野放朱鹮30只，湿地公园和自然保护区数量居全省前列，400种野生动物、2300多种野生植物得到有效保护，成为全省生物多样性富集和保护区。 

    ——项目科技优化基础、保障能力取得新提升。坚持项目带动、科技兴林，增强林业改革发展基础能力。建立项目工程管理机构和争取中省资金考核奖励机制，主动把握国家投资方向和重点，充分利用各种政策机遇，集中谋划储备和争取实施林业重点项目取得了突破性进展。五年来，共编制、储备林业发展项目100多个，争取实施中省科技、产业、基础设施等重点项目50多个，落实投资30多亿元，年均增长10%以上，棚户区（危旧房）改造、巩固退耕还林成果后续产业、陕西宝鸡航空护林站、秦岭森林重点火险区综合治理、亚行贷款生态建设等一批项目建成达效，林业发展后劲明显增强。实施“十百千”林业科技示范工程和农村富余劳动力林业实用技术培训项目，培训林农5万余人次，建立科技示范点10个、示范户1000户；普及推广林业“十大配套”实用技术，推进科技创新和成果转化，先后取得林业科技成果48项，31项获省市级科技进步奖，形成胶东卫矛绿化裸露崖陡、打孔注药法防治华山松大小蠹等全省领先创新成果；加强科技服务体系建设，培养林业技术骨干和技能人才2000多人，恢复市林学会，成立苗木花卉协会，与西北农林科技大学合作建成凤县花椒试验站、陇县核桃试验基地，林业发展科技支撑能力明显提升。

    （二）存在问题

    一是森林资源质量不高，综合效能偏低。森林资源分布不均，渭北千山丘陵区、渭河平原区森林覆盖率偏低，城镇森林资源稀少，整体生态功能仍然脆弱；林分质量不高，单位森林蓄积量增长慢，提供生态、经济和文化产品能力不足。

    二是林业经济总量不大，增收效益不高。森林资源利用率、林地产出率低，林产品供给能力弱；产业发展科技含量不高，产业管理和政策保险体系不健全；龙头企业带动乏力,产业链不长，品牌效应欠佳，林业经济对国民经济贡献率低。

    三是林业基础设施薄弱，发展后劲不强。多元化投入保障体系不够健全，林业生态建设与发展资金相对不足；国有林场用房、供水、供电、通讯等基础设施建设滞后，林业科研、技术推广、资源监测和保护等基础保障能力仍较薄弱。

    四是林业改革相对滞后，体制机制不顺。集体林权改革政策机制不健全，林地经营活力不足；国有林场（局）体制不顺、机制不活，基础设施薄弱，职工保障待遇低，经营发展整体效益不高；林业科技体系和执法队伍与设施建设仍需加强。

二、“十三五”林业生态建设思路目标

    在总结“十二五”成果的基础上，展望“十三五”改革发展，宝鸡林业建设面临新机遇，处于科学发展、加快发展的关键时期。

    （一）发展机遇

    ——从发展环境看，随着经济发展进入新常态，资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速，以生态建设为主的林业发展优势和潜力将更加显现。尤其是党的十八大以来，国家坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设持续加力，以 “生态美” 为目标的美丽陕西和以创建国家生态文明建设示范市、实现西部工业城市生态最美为目标的绿色宝鸡、水润宝鸡、亮丽宝鸡建设持续加速，为加快推进林业生态建设，实现城乡因林而绿、因林而美、因林而富提供了良好环境。

    ——从发展保障看，生态文明制度体系建设和国有林场体制改革全面推进，各种体制机制创新的效应和多重政策叠加红利将会在林业领域集中释放；国家部署开展大规模国土绿化行动，退耕还林、天然林保护和防护林体系等重点生态保护修复工程投资力度不断加大，为林业生态建设增添持久动力；西部大开发战略、“一带一路”倡议和关天经济区建设深入实施，生态环境改善和基础设施建设项目投资的扩张趋势更加明显，为宝鸡林业发展带来难得的政策机遇，提供广阔空间。

    ——从发展基础看，全市生态环境持续优化，林权改革红利逐步显现，建设生态文明在干部群众中形成了共识，各级党委政府更加重视林业工作，全社会关注林业、发展林业和保护生态的氛围更加浓厚。全市林业系统及涉林工作者创新进取，探索形成了千里绿色长廊“宝鸡标准”、渭河北坡“企地共建”模式、胶东卫矛绿化裸露崖陡、经济林嫁接施肥等生态发展新路子，赢得百余项工作荣誉和成果，蓄积了坚实的发展定力和潜能，具备了加快发展的基础条件。

   （二）总体思路深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《国有林场改革方案》及省市推进生态文明建设的部署要求，以五大发展理念为指导，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕发展现代林业，建设生态文明“一个目标”，坚持改善生态和服务民生“两条主线”，突出保护和发展“两大主题”，强化改革、项目、科技“三个支撑”，持续推进造林绿化，发展林业产业，深化体制改革，维护资源安全，加快科技创新，实现由数量扩张型向质量效益型林业转型，全面提升林业现代化水平，为我市加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市做出更大贡献。

   （三）基本原则——坚持生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严格保护和培育现有森林资源，维护生物多样性，统筹城镇与乡村、人口聚集区与高山远山绿化与美化、增绿与增收，构建现代林业“三大体系”，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

   ——坚持兴林富民。按照绿色发展理念，引领转变林业发展方式，调整优化生态建设、产业发展和生态文化培育的布局和结构，加快从数量扩张向数量质量并重提升的转变，最大限度地发挥生态、经济和社会“三大效益”，促进资源增长、林业增效、农民增收。

   ——坚持深化改革。贯彻执行生态文明领域改革顶层设计，加快生态文明制度体系建设，深化集体林权制度改革，积极推进国有林场改革，建立适应经济社会新常态的现代林业机制体制，形成林业改革全面推进的态势，激发内在活力，增强外在动力，推动林业跨越发展。

   ——坚持创新驱动。按照生态、民生林业发展需求导向，注重发挥科技支撑的关键作用，推进科技创新和成果转化应用，全面推进先进数字技术、智能技术等信息技术的广泛应用，用现代林业科技和信息化手段开发林业的多种功能，提升林业综合生产力和竞争力。

   ——坚持依法治林。把森林资源保护放在优先位置，全面落实依法治国方略，加强林业法治建设，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，严厉打击破坏林业资源的违法违规行为，保障现代林业建设。——坚持项目带动。树立发展靠项目的理念，发挥市场配置资源的决定性作用，完善林业发展投入保障机制，统筹利用各方面政策机遇，谋划、争取和实施好重大林业项目工程，拓展林业投资空间，全面改善生态建设与资源保护基础环境，推动林业快速发展。

   （四）发展目标到2020年，力争实施造林150万亩，森林覆盖率达到56%以上，森林蓄积量达到7500万立方米以上，率先实现关中大地园林化，打造绿色宝鸡升级版；林业总产值达到150亿元以上，林业经济总量在国民经济中的占比提升；森林火灾受害率、病虫害成灾率分别控制在0.2‰和4.8‰以内，自然湿地保护率达到50%以上，林业自然保护区面积占国土面积比例达到8%，生物多样性得到有效保护；集体林权和国有林场改革有序推进，现代林业机制体制基本健全；支持林业发展的公共财政制度趋于完善，林业基础设施全面改善；林业科技服务体系更加健全，生态文化体系初步构成，森林生态服务功能全面提升，为全面建成小康社会提供良好生态环境和丰富后备资源。

三、“十三五”林业生态建设布局

    根据生态林业、民生林业发展趋势，综合考虑生态、产业和文化发展成果，合理优化生态建设布局。

   （一）构筑关中西部生态屏障。根据地势地貌差异、森林资源现状，优化区域生态空间，构筑起以“四带”为骨架的陕西关中西部生态屏障。

   1、秦岭关山森林生态风景带。在陇县和陈仓区西部、太白县、凤县实施林业重点工程，保护和培育森林资源，提升自然保护区、森林公园等生态文化功能。在岐山县、眉县、渭滨区和高新区南部浅山台塬区，大力营造景观林和经济林，发展乡村游，形成集观光、采摘、休闲为一体的田园生态景观带。

   2、千山生态经济防护带。在麟游县、千阳县和陇县东部，扶风县、岐山县、凤翔县北部，实行山、水、田、林、路综合治理，全面推进宜林荒山造林、坡耕地退耕还林和环境整治，绿化改造自然环境，恢复自然植被，突出发展针阔、乔灌等多树种混交林，营造经济防护林，提高森林覆盖率和防护经济效益。

   3、渭河沿岸生态景观带。在市域渭河沿岸推进堤、滩全面绿化，高标准建设千渭之会等湿地公园，实现水面覆盖。坚持治水与产业发展相结合，发展滨河高效农业、绿色果品蔬菜、苗木花卉等绿色观光园、生态产业园，提升渭河流域高速公路、国省道和铁路沿线林带、节点景观，打造成“生态、文化、景观”长廊。

   4、渭河北坡森林屏障景观带。在西起金台区硖石镇林家村、东至扶风县绛帐镇双庙村的渭河北坡区域，重点推进义务植树基地建设和植被裸露处绿化治理，营造彩叶景观林，建设休闲生态游园，打造森林文化公园，构筑起百公里绿树成荫、四季常绿的森林屏障。

   （二）推进林业产业区域发展。依托森林资源优势和不同区域现有开发利用潜力，优化产业布局和结构，引导扶持和规范发展，形成增绿增收效益明显的林业产业体系。

   1、木本油料产业区。在关山、乔山区域，连片发展以辽核、香玲、西扶等品种为主的优质核桃产业基地。在南山、西山区域，集中发展以大红袍等品种为主的优质花椒产业基地。在渭河川塬和渭北台塬，大面积发展以凤丹等品种为主的油用牡丹产业基地。

   2、林下种养产业区。在秦岭、关山区发展中药材种植、畜禽生态养殖、野生动物驯养繁殖和山野果菜菌，在渭河川塬区重点发展林粮、林苗、林菜、林花等复合种植经营，在渭北丘陵区逐步扩大林禽、林畜生态养殖规模，发展林下产品加工、销售业，形成区域特色突出的林下经济基地。

   3、森林旅游产业区。发展森林公园，建设自然保护区，构建集观光旅游、休闲度假、生态疗养为一体的秦岭、关山森林生态旅游精品区。沿渭河及其支流水系推进湿地生态旅游和乡村旅游，建设浅山区人文生态景点和生态绿地游园，发展经济林采摘等休闲观光林业。

   4、苗木花卉产业区。以陇县核桃、油松，辛家山云杉省级重点林木良种基地和陈仓区香泉白皮松苗木繁育基地为龙头，发展秦岭、关山和渭北生态、经济苗木繁育区；以省苗木繁育中心为主，在渭河川道县区发展各类花卉及优质良种繁育基地。

四、“十三五”林业生态建设重点任务

   “十三五”期间，是我市加快改革发展的重要阶段，按照新常态、新要求，着力六大重点，推进林业全面发展。

   （一）持续推进生态建设。按照优化结构、提升品位，绿化美化、造林造景的思路，全面推进关中大地园林“八化”建设和林业重点生态工程，加快城镇绿化提升、农村绿化覆盖和重点区域绿化延伸，打造升级版绿色宝鸡。

   1、关中大地园林“八化” 建设

    城市森林化建设。依托规划扩绿、垂直挂绿、租地造绿，推进市树、市花进单位、进社区、进校园、进公园、进景区，提升城市出入口、市区道路和住宅小区绿化美化景观；依坡沿河推进万亩森林围市建设，增加城区森林景观，建成一批森林型公共绿地、生态湿地公园及郊野游园，形成斑块状分布的城市森林网络，支撑建成国家生态市。“十三五”期间，栽植各类乔木树种440万株，改造提升绿化面积4万亩，建成区绿化覆盖率保持在48%以上，人均公共绿地面积达到12平方米。

    城镇园林化建设。在9个县城和99建制镇，加快实施千亩森林围城、百亩森林围镇建设，推进公共绿地、庭院绿化、街道绿化、城镇郊区绿化和生产绿地景观提升，构建符合城镇人口需求的森林绿地系统。结合关中西部城镇群建设，重点抓好省市重点镇绿化美化，建设一批生态园林城镇、环境优美镇，实现省级绿化模范县区全覆盖。“十三五”期间，完成绿化2.5万亩，植树400万株，县城绿化覆盖率达到40%以上，乡镇绿化覆盖率达到35%以上。

    村庄林荫化建设。以最美乡村创建和“三化一片林”工程为载体，在村边、路边、渠边大力营造防护林、用材林和特色经济林景观林带，在公共服务中心建设森林绿地广场、休闲游园，在村旁空闲区域营造围村片林，跟进农村环境综合整治，打造环境优美、生态良好的生态家园。“十三五”期间，完成绿化2万亩，植树200万株，建设生态家园示范村450个，辐射带动全市1159个村逐步实现林荫化、园林化，村庄绿化覆盖率达到40%以上。

    路渠林带化建设。注重常绿与落叶、乔木与花灌木的搭配，突出主栽树种，加快等级公路、西宝客专和陇海、宝中、宝成铁路沿线林带贯通提升、宜林荒山造林、坡耕地退耕还林，加快县乡主次干道路及通村道路全面绿化美化，营造景观廊道500公里，建起千里绿色长廊网络。对灌溉干渠、支渠断档区段补植完善，栽植耐水湿、深根性、窄冠幅绿化树种，营造固渠防护景观林带200公里。“十三五”末，路渠绿化率达到100％。

   农田林网化建设。按照农田自然布局，统筹实施田间生产渠、路林带绿化，突出乡土树种，选择兼有防护效益和经济效益的速生大苗，可覆盖耕地450多万亩，形成纵横交错的农田生态防护林网。“十三五”末，农田林网化率达到90%。

   河流湿地生态景观化建设。围绕渭河百里画廊景观提升，营造渭河沿岸稳固的生态景观绿堤，绿化治理渭河流域西山段，提升市区金陵河、清姜河绿化景观，加快千河、嘉陵江、小韦河、石头河等河流水系堤防林带建设，造林绿化4.5万亩。加强水系湿地绿化，恢复滩涂植被和生态景观，营造湿地森林2万亩，恢复湿地面积3万亩，在市区、县城、工业园区污水处理厂出水口建设人工湿地12个，达到有水则清、无水则绿。“十三五”末，主要河流两岸、湿地、滩涂绿化率达到90％以上。

   出入境口绿化美化建设。坚持乔木为主、花灌木搭配、特色片林点缀，加快21处省际、县际出入境口山体迎坡面、水系、道路、村庄综合治理和绿化美化，推进县域内出入境口绿化美化及景观建设，力争“十三五”期间，建设坡面生态防护景观林4.5万亩，营造林带和片林0.5万亩，实现出入境口和荒山荒坡全面绿化。重点抓好陕西与甘肃出入境口的西大门绿化美化及景观建设，力争区域内的森林覆盖率达到70%以上，建成与渭南东大门相呼应的陕西西大门绿色屏障。

    荒山荒坡全面绿化建设。坚持企地共建模式，推进渭河北坡83个义务植树基地建设和彩叶片林、植被裸露处绿化治理，完成造林2.8万亩，重点绿化治理荒坡1.5万亩，构筑起百公里森林屏障。加快南山浅山台田经济林和市区近郊休闲游园建设，千山南麓宜林荒山荒坡绿化治理，千河北坡和城镇周边直观坡面绿化，完成绿化治理40万亩，实现市域坡面绿化覆盖。

   2、林业重点生态工程建设

   退耕还林工程。突出秦岭、千山等重点区域，科学规划，逐步推进25度以上坡耕地、重要水源地15至25度坡耕地退耕还林。“十三五”期间，实施新一轮退耕还林30万亩，荒山造林10万亩。注重巩固好第一轮退耕还林成果，解决好退耕农户长远生计问题。

   天然林保护工程。强化造林、封禁和管护措施，加快天然林管护和公益林建设，全面修复林地生态，提升森林生态功能。“十三五”期间，实施工程造林65万亩，其中人工造林15万亩、封山育林30万亩、飞播造林20万亩，有效保护森林资源1614.22万亩。

   防护林体系建设工程。坚持以质量效益为核心，调整布局，优化结构，推进三北防护林和长防林体系建设。“十三五”期间，营造防护林45万亩，其中人工造林25万亩、封山育林20万亩。

   3、推进城乡绿化提质升级

   加快优良树种选育。按照“造林大苗化、树种多样化、品种乡土化、色彩季相化”的要求，因地制宜优先培育以松、柏、楸、槐、柳、核、椒为主的乡土树种100万株，引进选育胶东卫矛、美国凌霄等外来优质树种200万株，适度选育观赏价值高的珍贵树种，逐步优化树种品种结构。“十三五”期间，主要造林树种品种稳定在20个左右，良种使用率达到65%

   着力打造区域特色。加快森林围市、围城、围镇、围村建设，城镇和道路、河流周边增加绿化密度，营造复层异龄、色彩丰富的森林景观；村庄突出乡土树种，营造生态经济效益兼顾的片林景观；荒山荒坡造、改、补相结合，营造林相丰富、功能稳定的混交林景观、实现城乡绿化、花化、彩化、果化协调统一，提档升级。

   注重科学高效造林。健全落实造林绿化、造景美化技术措施，科学区划造林类型，高标准规划设计，高质量优选苗木，推行专业队造林和义务植树基地化造林，扩大优质高效林规模，提高生态、经济综合效益。继续落实林业重点工程规划、任务、资金、责任明确到县的管理机制，健全落实作业设计、检查验收等制度，加强造林效益检测评价。

    加强森林抚育经营。坚持以国有林场为主体，引导集体经济组织、林农个人等森林经营主体参与，强化中幼林抚育和低效退化林改造修复经营措施，逐步解决林木过密、过稀、过纯的“三过”问题，不断提高林分质量和防护效益，扩大健康森林面积比例。“十三五”期间，争取实施森林抚育面积120万亩、退化防护林改造80万亩。

    落实严格管护机制。坚持谁造林、谁所有，谁投资、谁受益，企业造林企业管，个人造林个人管，集体造林专人管，不造无主林，确保造一片、活一片、成一片。实行严格的树木管护机制，加强抗旱浇水、巡查护绿等管护工作，树木成活率、保存率达到90%以上，巩固提升绿化成果，提升生态效益。

   （二）加快林业产业发展。按照生态产业化、产业生态化的要求，与脱贫攻坚紧密结合，加快林业产业发展，构建林业产业体系，促进增绿增收。

   1、加快木本油料产业发展

    加快园区基地建设。完善落实木本油料产业发展规划，重点在凤县、陈仓西山和陇县、麟游、千阳、太白等县区，实施基地建设项目，建设示范园区，持续扩大南山西山百万亩花椒、关山乔山百万亩核桃产业带建设规模。重点在扶风、岐山、凤翔、眉县等县区，选择自然条件好、交通便利的镇村，加快油用牡丹产业基地建设，实现区域化、规模化发展。“十三五” 期间，新发展木本油料产业基地60万亩，其中核桃15万亩、花椒10万亩、油用牡丹35万亩。

   加强建园规范管理。坚持栽管并重、以管促栽、园区建设、配套服务，严格执行建园管理技术规程，组织林业科技特派员进村抓点示范，建设一批高产示范园样板。实施核桃、花椒低产园改造项目，全面落实高接换优、集水灌溉、配方施肥、烟雾防霜等关键管理措施，提升标准化示范园建设和管理效益。“十三五” 期间，嫁接改造中低产林30万亩，建设管理示范园和高产示范园20个，木本油料产业单产水平明显提升。

   建设良种繁育基地。依托省苗木繁育中心和现有苗圃，按相关标准开展木本油料种质资源建设，加快木本油料树种优良品种培育和良种推广，培育优良无性系品种，规范建设17处、1550亩核桃采穗圃、良种繁育地基，4处、200亩花椒种子园和2处油用牡丹良种繁育基地、种质资源库。加强良种繁育管理，建立种苗市场准入制度，加大种苗质量的监管力度，做到“四定、三清楚”。

   建立灾害应急机制。加强林业与气象部门协作，搞好自然灾害监测、预警预报，及时发布气象预警信息；科学把握自然灾害发生规律特点和动态趋势，健全落实低温晚霜、冰雹危害预防及施救技术预案，组织指导群众做好防范工作。推行核桃、花椒政策性保险试点，重点在凤县、陈仓开展政策性花椒保险5万亩，在陇县、麟游、千阳开展核桃保险10万亩，力争实现基地县区全覆盖。

   2、加快森林旅游产业发展

   加强科学规划和管理。按照保护优先、协调发展的原则，立足国有林场、自然保护区、湿地等资源优势，因地制宜编制、完善森林旅游发展中长期规划和景区总体规划，科学布局景点，合理区划功能区，突出地域特色。严格执行国、省森林公园管理办法和条例，规范森林旅游市场，优化内部经营管理和服务，提高经营发展效益。力争“十三五”末，森林公园和景区经营面积达到100万亩。

   加快提档升级步伐。依托危旧房改造、森林抚育、贫困林场建设、景区生态建设等项目，加快现有国家森林公园基础设施建设，加快深度开发，打造新的旅游景点。加大招商引资力度，积极吸纳本地和外地客商、企业和社会力量投资景区景点建设和经营，发展适应区域性需求的不同层次的森林公园，提升规模档次。力争“十三五”末，新建国省级森林公园2处，建成太白山、嘉陵江源头等一批国家5A、4A级旅游景区。

   全面提升品牌效应。积极推进精品景区建设，加快以森林、湿地为主的生态观光、度假休闲、现代狩猎、民俗风情等特色森林旅游产品开发，形成地域特色品牌。支持举办各类森林旅游节庆活动，积极参与各类旅游宣传推介，将森林旅游业培育成为林业第三产业中的龙头。“十三五”期间，年森林旅游接待游客150万人次、实现综合收入2亿元以上。

   3、加快林下经济产业发展。

   发展林下种养产业。科学规划，创新模式，引导国有林场利用林区保护空间、农民利用承包的林地，大力发展林参、林药、林菌等林下种植，林麝、梅花鹿等野生动物林下驯养繁殖，鸡、猪、兔等林下生态养殖，以及蕨类、花椒芽、五味子等森林绿色食品培育。力争“十三五”期间，全市林下种植面积发展到30万亩，年产值达到4亿元；林下驯养殖数量发展到2500万头（只），年产值达到2亿元。

   发展苗木花卉产业。坚持“优化产业结构、合理区域布局、增加科技含量、提高经济效益”的原则，加快以省苗木繁育中心为龙头的苗木花卉业，形成良种选育、栽培技术研发推广、花卉文化宣传普及的产业基地效应；加快市县各级国有苗圃，以及陇县八渡油松、辛家山云杉和西山白皮松等种苗基地建设，促进乡土苗木生产提质增效、规模发展。“十三五”期间，培育苗木花卉6000万株，年实现产值4亿元。

   加快示范基地建设。加快建设一批龙头企业引领、农民合作社带动、农户参与的林下种植养殖、林产品精深加工示范基地；发展联户、大户、家庭林场等多种经营形式，促进林下经济规模化、集约化发展，基本形成比较完备的林下经济产业体系，提升发展质量和综合效益。“十三五”期间，建成示范基地100个、示范村 50个、示范县 5 个，新建1至2个国家级林下经济示范基地。

    4、加快林业产业化经营发展

    完善林业产业市场体系。培育现代流通方式和新型流通业态，发展连锁分销、农社对接，推进林产品生产、加工、销售环节的配套发展。培育一批产品加工、市场流通类龙头企业和产业协会，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的发展格局。“十三五”期间，形成凤县花椒、陇县核桃、扶风苗木和省苗木繁育中心等产业集散地，提升产业化经营程度。

   提升产业营销服务手段。创新引用“互联网+”模式，建设省、市、县三级联网的运行信息系统，建立微博、微信、网上互动交流“互联网+”信息服务平台，推进干杂果、生态文化、森林旅游产品网上交易，努力实现林业主要产品与市场需求的融合，培育良好的营销市场，提升产业经济效益，促进农民增收致富。

   （三）深化林业体制机制改革。推动国有林场和集体林权制度改革，建立健全管理制度体系，加快传统林业向现代林业转变，不断为林业发展注入新动力。

   1、积极推进国有林场改革

   合理界定林场属性。深入贯彻落实中、省改革方案，按照现有性质，分类施策，明确界定国有林场生态责任和保护方式。原从事森林资源保护培育等生态公益服务的28个县属事业单位国有林场，全部继续按从事公益服务事业单位管理，并按正科级级别纳入县区事业编制；已由木材生产转变为生态建设修复和森林资源保护培育的市属辛家山、马头滩林业局按从事公益服务事业单位管理，并按正县级建制落实编制；主要从事苗木培育经营的市属事业单位槐芽林场，维持现有建制按公益事业单位管理，经营性业务进行剥离。

   理顺管理运行体制。综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，对经营面积在10万亩以下的10 个林场科学合理整合，争取市级成立正县级国有林场管理站，陇县、陈仓区、凤县等国有林场较多，资源管护任务重的县区设立副县级国有林场总场，提升森林资源保护和培育运行成效。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度、林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度，建立健全国有林场森林资源监测体系，保障森林资源安全。

   健全社保发展体制。以“因养林而养人”为方向，科学定编、定岗、定员，对管理、专业技术和骨干林业技能人员按编制数纳编，并纳入地方财政全额拨款供养，实现五险一金应保尽保；对超编的富余人员采取购买服务方式，参与森林资源管护抚育，并纳入城镇职工社保范畴。争取落实中省国有林区改革补助资金，保障职工参与社会保险；强化金融支持化解不良债务，保障林场改革发展。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本投入和林场职工转移就业，推进森林旅游等特色产业规模化经营、市场化运作，盘活森林资源，多渠道增加收入，增强林区发展活力。

   全面改善基础设施。将国有林场基础设施建设纳入各级政府建设计划，加大对森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的财政投入。将国有林区建设与发展纳入经济社会发展总体规划，依托公路建设、引水工程、农电网改造、社会保障性住房、国有林场扶贫等项目，加快推进棚户区（危旧房）改造和林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设。推进国有林场与城镇新型社区双向集中，加强林区职工教育、医疗、文化等基础建设，改善林区生产生活条件。

   2、深化集体林权制度改革

   稳定林地承包经营权。巩固发展主体改革，突出抓好林权纠纷调处，全面完成林权证发放到户工作；加强林改档案规范化建设和管理，确保纠纷调处率、档案管理合格率不低于95%，林权发证率、发证合格率、群众满意率达到100%，确立和稳固以农民为主的集体林经营主体地位。

   深入推进配套改革。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善林权改革的管理体制和运行机制。在太白、凤县、陇县、麟游、陈仓、千阳、岐山、凤翔等集体林重点县区规范建设林权管理服务中心。指导建立各类农民林业专业合作组织，力争“十三五”末总数达到350个，其中国省级示范社达到50个。规范推进林地流转和林权抵押贷款，促进集体林规模化、集约化经营，力争“十三五”期间，林地流转和林权抵押贷款融资额达到8亿元。

   推进林地规模化经营。加强集体所有的国家级公益林生态效益补偿基金兑现，维护林农权益。完善政策性林业保险制度，落实林业贴息贷款，探索推进林农小额信用和联户担保贷款，扶植引导林农合理利用林地资源，发展林下种养业，利用森林景观发展森林旅游、乡村生态旅游，实现经营增收。力争“十三五”末，林改户人均林业收入达到1200元。

   3、建立资源资产管理体系

   建立森林资源资产产权制度。建立归属清晰、权责明确、监管有效的林业资源资产产权制度，对林地、林木进行统一登记，核发证书。建立林地、森林、湿地和林木、野生动植物等有偿使用制度，严格林地、林木补偿费和森林植被恢复费的收缴、使用和监管，合理开发利用林区水资源、水电资源、矿产资源和森林生态旅游资源。

   建立森林资源资产用途管理制度。严格实行林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和范围，禁止毁林开垦。严格控制建设项目使用林地的规模，节约集约使用林地。商品林由业主按市场机制自主经营，公益林以政府投入为主开发经营。逐步建立健全国家和地方森林生态效益补偿机制，加强中、省补偿资金使用管理，及时兑现生态效益补偿资金，调动管护和经营公益林的积极性，不断提升公益林质量和生态功能。

   （四）依法管好森林资源。全面落实依法治国方略，强化依法治林，重点抓好“一管三防”和湿地保护区建设，确保森林资源持续安全。

   1、加强森林资源管理。依法保护秦岭森林、湿地、野生动植物资源，加大秦岭山脉森林旅游合理开发、自然保护区建设和林地征占用审核审批的监管力度，维护秦岭生态环境安全。严格执行县级林地保护利用规划，严格征占用林地审核审批，严格控制年占用征收林地定额。适度下放行政审批事项，简化审批程序，依法规范木材运输和经营加工管理。严格执行“十三五”采伐限额，采伐限额稳定在70万立方米左右，控制森林资源不合理消耗。加强资源监督和林政稽查队伍建设，建立和完善森林及野生动植物资源林政案件的举报查处制度和责任追究制度，严守森林生态红线。“十三五”期间，确保全市林地面积不低于1800万亩、森林面积不低于1500万亩；生态公益林保护面积不低于1300万亩；湿地面积稳定在55万亩以上；野生动植物保护种类不低于2700种。

   2、加强森林火灾防控。全面落实森林防火行政首长负责制，完善重特大森林火灾应急预案。加快森林防火宣教、物资装备、火险预测预报、火情了望监测、林火阻隔、林火信息及扑救指挥系统建设，建设森林防火检查站点30个、新增了望塔点10座（处），实现全市防火通讯与指挥系统全覆盖、重点林区镇村防火物资全装备。从经费、组织、演练和设施上保障和推进森林消防队伍正规化建设，在每个重点火险县各建立1支森林消防专业队，在全市31个国有林场（局）和重点林区镇各建立1支半专业扑火队；开展经常性的全民森林防火知识、自救能力培训和森林防火救灾应急演练，建立健全专群结合、以专为主的护林联防队伍体系。推行政策性公益林和商品林林木火灾保险统保统赔，力争保险面积达到500万亩。“十三五”期间，重点区域森林火情了望监测覆盖率和森林防火通信覆盖率分别达到90%和95%以上，森林火灾受害率控制在0.2‰以内。

   3、加强有害生物防治。加大基层测报站点建设力度，完善市、县、镇、村四级监测预警体系和专兼职测报员体系，建成4个国家级林业有害生物中心测报点，实现监测网络全覆盖。建立重大林业有害生物应急管理和跨部门、跨区域协作防治机制，推进县级防治检疫示范站点建设。加强林业有害生物传播扩散源头管理，重点做好苗木产地检疫、调运检疫、复检和疫木源头监管，建立健全检疫安全可追溯体系。逐步推进华山松大小蠹、侧柏叶枯病等病虫害社会化、区域化防治，加强松材线虫病普查监测，加强核桃举肢蛾、花椒吉丁虫防治，重大林业有害植物得到治理。“十三五”期间，全市林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到93%。

   4、加强湿地保护区建设。严格执行国家湿地公园总规划导则和建设规范，遵循保护优先，科学修复，合理利用，持续发展的原则，完善提升千湖、嘉陵江、石头河3个国家湿地公园生态功能，建成千渭之会、七星河、龙源、落星湾国家湿地公园，推进陇县关山、凤翔雍城湖、金台六川河湿地公园建设，“十三五“期间，建设各级湿地公园5处，新增自然湿地保护区面积10.5万亩，使全市50%的自然湿地得到有效保护。加快林业自然保护区建设，扩大保护区网络，拯救保护极度濒危野生动植物，推进濒危野生植物就地、近地、迁地保护，加强濒危野生动物栖息地管理、拯救繁育、野化放归和增殖放流。“十三五“期间，力争新增自然保护区面积12万亩，累计达到127.5万亩，新增1个国家级自然保护区。生物多样性全面有效保护，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到95%。

   5、加强森林公安建设。紧密围绕依法治林形势要求，全面加强森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化“五化”建设，争取逐级落实森林公安机构领导高配，逐级落实刑事、行政和治安执法权，强化“三情四网”和“两个管理”体系建设。争取落实中央政法经费保障政策和地方经费财政预算，全面推进西部派出所建设和功能区改造，按标准配备各类警用装备。扎实推进林区毗邻地区森林公安治安联防，持续开展全市性或区域性集中打击整治专项行动，依法从严查处破坏森林、林地和野生动植物案件，维护森林资源安全。“十三五”期间，森林案件查处率达到90%以上。

   （五）着力推进技术创新。紧扣资源增长、产业升级需求，加快林业科技创新与信息化发展，为现代林业发展提供支撑。

   1、加快林业科技创新

   健全林业科技服务体系。按照“整合资源、理顺体制、增加投入、提高素质、规范管理”思路，推进基层标准化林业站建设，完善科研推广基础设施和设备装备，“十三五”期间，市、县级林业工作站全面提升，建成50个镇标准站，形成林业科研、技术推广、质量检验检测服务体系；强化市林学会、苗木花卉协会职能，提高社会化服务能力。加强林业行业职业技术培训和基层推广人员的技术培训，使中高级林业专业技术人员比例额达到20%；强化技能型林农队伍建设和培训，使高技能型人才与行业技能劳动者的比例达到林业从业人员的50%以上，林农骨干达到5000名。

   推进科技成果推广应用。鼓励各级科研单位和科技人员开展科技攻关，重点加强林业生态建设、森林经营和保护、经济林与苗木花卉、资源培育与高效利用、林业碳汇、林业生物能源等领域的重大关键技术研究，力争“十三五”期间，实施科技研发项目50项，形成科技推广成果40项，林业科技成果转化率达到30 %以上。利用科技宣传活动和“农事直通车”等载体，加快普及推广林业“十大配套”实用技术，重点加强核桃、花椒抗逆性良种选育推广，优良苗木的引种驯化推广和胶东卫矛繁育栽培技术推广，力争“十三五”期间，实用技术入户率达到70%以上。

   强化科技示范引领作用。深入实施“211”林业科技示范工程，积极鼓励林业科技人员进村创业，新建科技示范基地5个、科技示范点50个、示范户500户。完善园区总体规划，争取中省市政策性资金投入，加快省级示范园区建设和市级示范园区建设，在建好现有麟游省级核桃示范园区和3个市级核桃、花椒、苗木花卉示范园区的基础上，力争“十三五”期间，新增2个以上省级产业示范园区。加强与大专院校、科研单位的合作，建好凤县花椒、陇县核桃试验站和凤县林麝工程技术研究中心，并辐射带动多类型科技示范组织发展，构建林业技术创新战略联盟。

   2、加快林业信息化发展

   加强资源监管信息化建设。加快建立森林资源监测管理、林权管理信息系统，建立森林资源基础数据及软件管理系统，形成大数据决策应用和分析体系，推动数字林业建设。建立健全木材运输证、林地征占审批联网统管系统，在线处理行政许可项目达到80%以上；加快建设森林防火监控和应急指挥系统、林业有害生物监测预警和防控管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统，推动智慧林业建设。

   加强信息化基础平台建设。完善宝鸡市林业局门户网站，加强市属单位、各县区林业网站和森林公安专用网站建设，形成宝鸡林业网站群。加快建设省、市、县三级上下互联互通的林业电子政务传输网络，构建包括基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次的林业信息化基础平台，初步实现电子政务信息资源的共建与共享和机关无纸化办公，推动高效林业建设。

   （六）加强生态文化建设。坚持产业支撑、文化引领，构建生态文化体系，提高森林服务功能，让市民享受更多绿色福祉。

   1、推进生态文化载体建设。以陕西打造秦岭国家中央公园为契机，突出秦岭的自然特性、文化内涵和地方特色，保护和培育秦岭生态文化功能。以自然保护区、森林公园、湿地公园等为基础，创建生态文明、生态文化教育和生态科普基地，加快省苗木繁育中心森林博览园，力争“十三五”期间，建设国家级生态教育和科普基地3个，每个县区建成1个以上地方级生态文化教育基地。

   2、创新提升森林文化内涵。利用森林公园独特的历史文化和景区特色，发展生态文化观光旅游，合理开发生态文化旅游产品，重点推动森林体验教育、森林疗养、森林游乐等内涵式发展，提升森林旅游文化服务功能。力争“十三五”期间，建成3处森林体验基地。合理利用林产品资源，因地制宜发展干杂果、苗木花卉观光旅游，用产业传承文化，用文化引领产业。

   3、开展森林生态文化宣传。选择重点森林景区开展碳汇、负离子等生态效益监测，量化宣传森林生态服务功能。加强现有古树名木、动植物保护和宣传，开展植树节、爱鸟周、环境日等节日活动，创作反映森林历史文化内涵的作品，全面展示森林生物多样性、生态建设成就；持续推进绿化模范县、绿色单位、绿色企业、绿色校园等创建活动，弘扬生态文明，营造共建共享氛围。

五、“十三五”林业生态建设项目投资

   坚持把实施项目带动贯穿于林业改革发展全过程，以项目集聚资金、扩大投资，夯实突破发展的物质基础。

   1、科学谋划储备项目。紧紧围绕“一带一路”倡议、西部大开发和关天经济区建设等国家战略，积极谋划关系林业长远发展的重大工程、重大项目，全方位储备充实项目库，引领林业未来发展。“十三五”期间，策划储备千万元以上重点项目54个，总投资112亿元。其中生态项目21个，总投资67.8亿元，占60.5%；产业项目18个，总投资38.2亿元，占34%；基础设施和科技项目15个，总投资6.1亿元，占5.5%。

   2、争取项目资金落实。把握新常态发展各项政策机遇，多途径加大项目争取和招商引资力度，扩大项目工程建设投资规模，全面改善林业发展基础和环境，确保如期实现规划确定的各项林业发展目标任务。“十三五”期间，拟争取财政性投资56.8亿元，占总投资的50.7%，其中中央资金41.6亿元，地方配套15.2亿元，分别占总投资的37.1%、13.6%；利用信贷资金0.6亿元，占总投资的0.5%；吸纳其它资金54.6亿元，占总投资的48.8%。

   3、加强项目实施管理。充分发挥各级政府和林业部门的组织协调作用，有效推进重大工程、重大项目建设，力争全面达产、达标、达效。细化落实考核奖励措施，完善项目建设跟踪服务、领导包抓等制度，建立健全规划制定、绩效评价、社会稳定风险评估等制度，规范项目工程建设。严格执行项目审批程序，落实项目公示制、法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制，确保项目建设质量。强化资金使用和运行管理，确保林业资金运行安全。

六、保障措施

   推进“十三五”林业改革发展，是一项事关经济社会发展全局性的战略任务，必须采取有效措施，全面落实规划提出的各项目标任务。

   （一）加强领导，夯实责任各级党委、政府要重视林业发展，关注生态安全，把林业工作摆上重要议事日程，纳入本地经济和社会发展的总体规划，建立激励约束机制，实行地方政府林业生态建设目标责任制。林业主管部门要履行好组织、协调和指导等职责，搞好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立起由地方政府统一领导下的部门分工协作的生态建设目标考核机制，将林业生态建设和林业生产任务完成情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，严格考核、严格奖惩，共同推进生态建设任务。

   （二）加大宣传，营造氛围强化舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，多形式广泛宣传生态文明理念、林业重要地位和作用、林业建设成就和先进典型，提高全民参与生态建设的认识。广泛发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业，提高义务植树尽责率和生态保护参与意识。努力调动各部门力量共同推进国土绿化事业，倡导认种认养绿地，实现全民动手参与城乡绿化美化。加强林业普法和生态道德教育，大力普及林业科学技术和法律知识，不断提高全民的法治意识、绿化意识，调动社会各界参与林业建设的积极性，形成全党动员、全民动手、全社会办林业的强大合力。

   （三）落实政策，加大投入各级各部门要抢抓西部大开发、“一带一路”倡议和关天经济区建设等重大历史机遇，从规划、项目、政策等方面入手，积极争取中省资金支持，配套出台扶持政策，倾斜投入林业建设和发展。各级党委、政府要建立长期稳定的政策和资金投入机制，把林业建设、管理和基础设施的投资纳入财政预算，保持稳步增长。要健全完善森林生态效益补偿、财政补贴制度和政策性保险等各项扶持政策措施，引导金融机构加大林业产业投入力度。要积极适应林业产业化和改革发展的多元化，创新多渠道投融资方式，用市场运作的办法，吸引社会资金投入林业，鼓励民营资本投资发展林业。

   （四）转变职能，加强指导各级各部门要适应新常态下生态文明建设的新要求，切实转变行政职能，将工作重心转移到政策指导、服务引导上，切实搞好造林绿化、资源保护、林业改革、产业发展等工作，推动全市林业建设不断迈上新台阶。各级林业部门要强化林业行政管理体系，发挥主体职能作用，层层落实包抓责任制，抓点示范，以点带面，推动林业建设和发展。各级林业科技服务机构要注重发挥科技示范引领作用，全面深入开展科技示范和技术培训，提升科技指导服务成效；扶持发展各类林业社会化服务组织，推动政策咨询、信息服务、科技推广等工作，促进林业规模化、标准化、集约化经营和发展。

   （五）强化监管，高效落实各级林业主管部门要把监督实施好规划作为重要责任，切实履行职责，加大工作力度，确保林业生态建设投入，引导和有效利用各种社会资源，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，逐项实施规划提出的各项任务和保障措施。要加强部门合作，将规划中的各项目标层层落实到各级政府部门和重点实施单位，共同推进规划实施，确保规划任务的顺利完成。逐步建立规划评估考核机制，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核，提高规划执行力和落实成效。 （ 宝鸡市林业局 　宝鸡市发展和改革委员会    2016年6月6日　）