宝鸡市林业局关于2024年林业工作情况的报告

宝鸡市林业局关于2024年林业工作情况的报告

 2024年，全市林业系统深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察、来宝考察重要讲话重要指示，聚焦市委、市政府工作部署和省林业局下达的各项目标任务，深化“三个年”活动，认真履行林草资源保护修复职责，协同推进林草资源高水平保护和高质量发展，年度林业各项目标任务高效完成。现将主要工作情况报告如下：

一、推深做实林业改革，发展内生动力持续增强

聚焦高水平保护与高质量发展，突出重点领域和关键环节，持续深入推进林业改革，不断增强林业发展活力和动能。

（一）推进林长制机制高效运行。以“林长履职能力提升年”活动为抓手，对标2023年林长制省考反馈问题补短板，落实市人大常委会视察审议意见抓落实，进一步完善林长制体系机制，推动林长制走深走实。一是科学优化林长制体系。聚焦县镇村林长设置不合理、责任边界不明晰问题，部署开展林长数量和责任区域调整优化，将原8216名县镇村林长优化为7892名，责任区从8954个优化为7934个，并将护林员整合优化为3069名，落实网格化一体管理。同时，调整明确市县镇林长办组成人员和工作职责，将国有林管理机构林长纳入镇级林长体系，实现全市林长制体系全覆盖。二是全面推行“三单两函”制度。聚焦林长履职、部门联动不到位问题，全面推行林草资源清单、问题整改清单、任务提示清单、问题整改督办函和风险预警提示函“三单两函”制度，推动林长会议、发令、巡林、督查问效等制度落地落实，市县两级总林长主持召开总林长会17次、签发总林长令17次，四级林长累计巡林31.7万余次、协调解决重难点问题63件，林长制统筹“三绿”并举的制度优势充分发挥。三是推进智慧监管体系全覆盖。指导太白、陇县、麟游、凤翔4区县建成智慧林业管理云平台，年内13个区县（高新区）智慧监管体系全部高效运行，基本实现了林草湿地资源、野生动植物资源家底和护林员巡护等一体化、全覆盖实时监管。同时，建立“林长制+重点工作”机制，一体推进林长制考核激励评价，岐山县林长制获省级激励表扬。

（二）试点深化涉林改革发展。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省、市委全面深化改革任务安排，抓试点创模式，拓展涉林改革发展新路径。一是深化集体林权制度改革。深入学习贯彻《陕西省深化集体林权制度改革实施方案》，清单化推进工作任务落实，全市新增集体林地流转面积0.3万亩、累计流转面积2.11万亩，新增规模经营面积10万亩、累计规模经营面积33万亩。指导陇县、太白县推进省级试点成效明显，陇县组织3个国有林场与9个村开展5716.9亩集体林联合经营试点，村级经济组织和农户分红收益144.2万元；太白县推进“三权分置”试点，建立健全林权管理服务体系，规范林权登记抵押21户、发放贷款117万元，发展壮大林特产业面积12万亩，产值6亿元。二是深化拓展国有林场改革。市辛家山林业局、陇县八渡林场全国森林可持续经营试点通过省级验收，分别形成天然次生松栎混交林目标树经营和天然栓皮栎林近自然多功能经营模式实践案例。同时，两个林场（局）积极推进国有林场建设省级试点，八渡林场首次培育栓皮栎苗30万株，栓皮栎母树林认定为省级林木良种；市辛家山林业局践行林区变景区、景区变园区、林场变市场、资源变资金“四变”模式，获评陕西省中小学生研学实践教育基地。聚焦国有林场强基础、增动能，全省首家举办国有林场高质量发展交流培训会和国有林场职业技能竞赛，完成8个欠发达国有林场巩固提升项目，促进国有林场提质增效。三是推进耕地林地空间置换试点。争取麟游县纳入全省耕地与林草地空间置换试点县，编制《麟游县耕地和林地空间布局优化试点方案》，紧盯耕地林地相重叠、耕地林地碎片化等问题，统筹推进图斑区划和属性调查，研判选取拟退出耕地1.87万亩、拟退出林地2.03万亩。选取常丰镇先行先试，完成常丰镇拟退出耕地1034.77亩、林地1095.32亩的实地勘测，并编制了耕地和林地空间布局优化整治项目设计报告。麟游县探索山坡耕地与平原林地置换路径，解决耕地林地碎片化走在全省前列，得到省林业局肯定。

二、统筹做好“三绿”文章，保护发展持续提质增效

聚焦“十项重点任务”落实，统筹推进扩绿兴绿护绿，推动生态之城、美丽宝鸡建设，不断厚植生态底色，提升发展成色。

（一）坚持生态优先科学“扩绿”。统筹造林增绿、管绿提质并重，全年完成营造林22.5万亩，占年度22.4万亩任务的100.4%。一是实施生态修复治理工程。首个超长期国债“三北”工程、第二批重要区域重大生态保护修复“双重”项目落地实施，统筹推进森林修复、森林质量提升、重点区域绿化、“三区两带”困难立地植被恢复、“百万亩绿色碳库”试点示范、草原生态修复治理等工程项目。全年完成封山育林3.4万亩、森林抚育19.1万亩，实施草原退化修复1.78万亩、草种繁育2000亩，调查年度飞播造林区苗木长势良好，植被种类繁多，黄河流域和秦岭区域生态底色更加厚实。二是推进城乡绿化美化提升。深入推进造林绿化管护提升年活动，建立完善养护管护长效机制，管护提升重点区域防护林网、林带1629公里。坚持林文旅体融合，实施完成北坡公园改造提升项目一期工程，新建改建融城广场、悠乐绿谷、绿谷学林、零碳公园等生态游园，形成生态人文观光带。统筹推进城镇周边、村庄“四旁”、路渠沿线、园区厂区植树种花和陡崖沟壑、河流滩涂等重点区域绿化治理，实施乡村绿化美化提升2.02万亩。三是“互联网+”义务造林提质。印发宝鸡市全民义务植树倡议书，党政机关干部带头，社会各界参与，实施19个“互联网+全民义务植树”尽责项目，拓展全民线上线下参与义务植树活动66.85万人次，累计栽植白皮松、油松、秦白杨、银杏、国槐、雪松等优质苗木266万株，其中实体植树193.2万株，折算植树72.8万株。同时培育油松、白皮松、秦白杨、红豆杉等良种苗木580万株，保障造林优质苗木供应和国土绿化提质增效。

（二）突出产业富民联动“兴绿”。着眼服务乡村振兴大局，主动融入“千万工程”，扎实推动林业产业发展，全年实现林业产业总产值141.5亿元。一是项目化推进扩面增效。实施低产低效特色经济林提升改造工程，新建核桃、花椒、甜柿子、榛子、山楂等经济林8400余亩，巩固提升经济林15.59万亩，建成示范园8个。实施林下经济发展补助项目，发展林下养殖5.17万头（只）、中蜂1.1万箱、林下中药材9600亩，培育林下经济示范基地5个。推进凤县林麝农村产业融合发展示范园建设项目，新建规模化养殖、林麝饲草基地和林麝休闲观光点20处，6个林麝疫病防治救治服务站投入运营，带动全市新繁幼麝1.4万头，养殖存栏达到4.7万头，麝香产量180.67公斤。选（续）聘生态护林员2055人，发放劳务补助1225万元。二是标准化提升质量品牌。强化147万余亩经济林标准化建设、规范化管理，120.78万亩挂果经济林产量10.37吨，实现产值23.9亿元，凤县大红袍花椒地方标准通过省级评审并获“陕西好商标”，“凤县麝工”劳务品牌创建为全国唯一特种动物养殖劳务品牌。麟游县新增林麝养殖企业1家；凤县引进全国医药龙头企业瑞康医药集团建设麝香饮片厂及后续产品开发，以推行县级特色险种为基础率先开展全省创新型险种试点，年内承保林麝1.3万头，理赔数量1007头，理赔金额1826.92万元。推进森林旅游、森林康养、森林体验规范化、优质化建设，太白山国家森林公园列入国家公布的陕西中华祖脉·大秦岭生态旅游线路，嘉陵江源国家森林公园挂牌市姜城中学学生研学写生基地，全年森林旅游接待人数70.86万人次，实现收入4829.76万元。三是外向化扩大优势效应。坚持“走出去”与“请进来”宣传推介，凤县主办2024年中国林麝产业创新发展论坛，陈仓区举办第三届林业产业高质量发展大会，组织相关林产品企业参加第31届杨凌农高会、徐州“宝鸡市名特优新农产品”展销推介会、第13届中国知识产权年会推介会和全市农民丰收节推介会。各县区组织考察学习外省市外林业产业发展经验，各森林公园和森林康养、自然体验基地与有关运动、摄影等协会社团、大中小院校协议联合，常态化开展康养研学、生态体验、采风写生等活动，充分发挥森林和草原的多重功能作用，实现经济发展和生态保护协同发展。

（三）注重生态资源安全全面“护绿”。充分用好林长制“利剑”，当好绿水青山卫士，防范化解林草湿重大风险，生态资源安全形势稳中向好。一是抓牢抓实林草资源监管。严控林地定额、采伐限额和自然保护地内准入审查，严格造林落地上图管理，严守生态保护红线和耕地保护红线。年度193个林草湿样地调查、18.9万个林草湿荒图斑地类对接和1301个森林督查疑似图斑核查任务如期完成，2023年森林督查发现问题查处整改清零。台账化监管封山禁牧区养殖户和规模养殖单位，督导整改违规放牧问题。完成1079株散生古树名木信息核对和382株新增古树信息补录，抢救复壮古树20株。持续深化林电双赢竞赛活动，开展涉林违法专项清查行动，查处破坏资源行政案件148起。环保督察、黄河警示片、湿地保护法执法检查和省秦岭办暗访反馈问题全部整改到位。二是做实做细生物多样性保护。常态化、多途径开展野生动植物保护宣传教育，全市收容救护野生动物203头（只），普查发现国省级重点保护野生植物6种。千阳千湖湿地野外朱鹮新繁育7只，种群数量达到58 只。扎实开展“清风”“网盾”等打击野生动植物非法贸易专项行动，查办违法案件36起，收缴猎捕工具53件。太白县、陇县、凤县、千阳县、金台区、渭滨区等6区县开展野猪等野生动物危害致害保险，赔付总额73.76万元；千阳县发放野猪驱兽器100套，有效防御野猪等危害。全面完成林草种质资源普查与收集工作，收集DNA样品材料982份、采种150份。三是尽职尽责防控林草灾害。联动开展森林防火“四联”、火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，排查整治隐患252处，行政处罚5人，238个防火码卡口扫码量5万余次，源头严管野外用火，实现森林火灾“零发生”。承办陕西省秦岭巴山地区松材线虫病等重大林业有害生物联防联治会议，全覆盖普查松林面积138.92万亩，清理枯死松树5207株，严控松材线虫病等重大林业有害生物无疫情；加强外来入侵物种防控，对草原普查发现177种有害生物风险评估防控；综合防治常发性林业有害生物面积60.76万亩，成灾面积2.56万亩，成灾率1.63‰，远低于省控指标；防治林业鼠兔害11万余亩、草原鼠害和蝗虫2万余亩。

三、聚焦聚力强基固本，真抓实干效能持续提升

聚焦“苦干实干快干、努力干一起干”，开展党纪学习教育，深化“三个年”活动，强化发展基础保障，不断提升高质量高效能发展水平。

（一）坚定不移全面从严治党。全面落实全面从严治党战略方针，以党纪学习教育深化自我革命，坚定坚决忠诚于党、风清气正谋事干事的政治根基更加坚实。一是持续强化思想政治引领。落实“第一议题”制度，局党组会和党组理论学习中心组集中学习和研讨23次，基层党组织集体学习270余次，各级党组织书记讲党课62次。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班和青年干部读书班，加强理论学习、厚实理论功底。通过组织现场教学、观看警示视频、邀请解读辅导，依托“学习强国APP”“干部网络学院”开展线上学习等形式，持续用党的创新理论凝心铸魂、用党纪党规强基固本。二是持续加强组织队伍建设。指导7个基层党委（支部）完成换届及委员选举，2个基层党组织分获全市首批“四好”企事业单位党组织和首批市直机关“四强”党支部，通天河景区被命名为市直机关工委党员教育基地，党组织政治功能和组织功能不断提升。突出政治标准加强干部任用管理，推荐提拔副县级领导干部2名，晋升职级5名，4名科级领导干部试用期合格正式任职。培养入党积极分子3名，发展预备党员2名，选派 3名优秀干部到乡村振兴一线驻村。在市直机关第19届运动会拔河比赛中获团体一等奖，展现林业干部职工生态先锋的朝气与活力。三是持续强化正风肃纪反腐。对标市委党纪学习教育总体部署和“九个一”要求，推进《中国共产党纪律处分条例》学习教育落实落细，以案促学检视整改突出问题12个，集中整治整改群众身边不正之风和腐败问题、工程建设和物资采购领域招投标问题9个，营造起知边界、明底线、讲规矩、守纪律严的氛围。严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神，对局党组议事规则和局务会议制度等21项制度进行修订完善。力戒形式主义、官僚主义，常态化进行节前廉政教育和发布廉政提醒，始终保持反腐败高压态势。

（二）深化拓展“三个年”活动。持续推动“三个年”活动走深走实，推动高水平保护和高质量发展基础增强、效能提升。一是高质量加快项目谋划建设。紧盯中省存量与增量政策，谋划申报和争取落地“三北”工程、“双重”工程等中省项目95个，均按期开工并达到时序进度，全年到位中省资金3.49亿元。开展林业重点项目排查整治、工程项目及物资采购领域招投标集中整治，排查发现问题8个全部整改到位，林业相关资金审计8个问题立行立改6个。抓早动快谋划2025年中省投资项目28类45项、总投资19.36亿元，其中申报入库项目20类37项，已争取到位项目资金9819.4万元。二是高效能改进优化营商环境。聚焦全市发展大局，提高林业行政审核效率，做好重大工程项目要素保障。建立交通、水利、能源等重大项目服务支持清单，主动与建设单位对接申报资料，尽力缩短行政审批时限，全年审报批征占用林地和草原项目50宗、面积8892.7亩，审办林木采伐证433份、采伐蓄积3.33万立方米，核报准入占用自然保护地及省级重要湿地项目13个，有力保障普化水库、大庄里抽水蓄能、310国道改扩建、关中环线、宝鸡北过境和钓渭至磻溪高速、宁湖南800千伏特高压直流输电工程、汉中750千伏输变电工程等重大项目开工建设。三是高标准提升干部作风能力。完善清单化、责任化、节点化工作机制，建立省市部署重点任务“八个清单”，实行周通报月考评季问效机制，推动责任、措施落实。健全干部培养培训机制，市直林业系统接受各层次培训60余人次，集中开展林业专业技术人员继续教育、林业高质量项目培训等培训活动，55人分获林业专业中级、初级职称，7人获正高级、副高级工程师，新增行政执法资格人员81名，1人获市第十二批有突出贡献拔尖人才。认真贯彻落实“四下基层”制度，送技下乡建立科技示范点24个，示范推广面积4.35万亩，培训林农2300人次，培养林农技术能手20人，获聘陕西省林业乡土专家8人。

2024年，全市林业整体发展稳中向好，但还存在统筹质的有效提升和量的合理增长做得还不够好，正确处理高水平保护和高质量发展的关系还有待加强，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径还不够多等短板弱项。2025年，我局将组织指导林业系统，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚力改革创新解决短板问题，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果聚合力，深化拓展“三个年”活动抓落实，着力推深林业改革落实，着力推进国土扩绿提质，着力防范化解生态风险，着力推动生态经济发展，着力提升基础保障能力，着力加强全面从严治党，一体推进扩绿护绿兴绿，计划实施营造林20万亩，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.9‰和5.31‰以内，实现林业总产值140亿元，项目化推进高水平保护和高质量发展迈上新台阶，为加快生态之城、美丽宝鸡做出新的更大贡献。

                                宝鸡市林业局

                              2024年12月30日